佛委办[2011]1号　　

    为认真贯彻落实《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（粤办发〔2009〕20号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于进一步加强革命老区建设工作的意见》（粤办发〔2008〕8号）和《中共佛山市委办公室 佛山市人民政府办公室关于进一步加强革命老区建设工作的意见》（佛办发〔2009〕1号），重点加强高明革命老区建设，加快高明革命老区脱贫致富步伐，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,围绕我市建设社会主义新村镇和建设智慧佛山的目标，按照扶贫开发“规划到户责任到人”的工作要求，切实加大老区建设工作力度，解决老区群众生产生活困难问题和反映强烈的热点难点问题，充分调动老区广大干部群众的积极性和开拓进取精神，动员社会各方面的力量积极支持，加快老区经济社会发展，努力实现老区社会和谐、老区人民共享改革发展成果。

　　二、目标任务

　　从2011年1月开始，用2年时间，对高明革命老区的49个老区行政村家庭年人均纯收入2500元（含2500元）以下的贫困户，通过落实“规划到户责任到人”的扶贫开发工作责任制，采取“一户一法”扶贫措施进行帮扶，确保老区贫困户基本实现稳定脱贫，90%以上贫困户家庭年人均纯收入达到4500元以上；采取综合帮扶措施，扶持高明革命老区加快改善生产生活条件，基本改变老区贫困落后面貌。其余各区革命老区的村集体收入和贫困人口的收入有显著提高。

　　三、帮扶措施

　　（一）突出重点，整村推进。按照《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》的内容和要求，结合社会主义新农村建设的目标和任务，着力扶持老区产业发展，解决老区民生问题。重点是扶持老区农业基础设施建设，发展现代农业；进一步完善健全老区农村最低生活保障制度，建立分类救助机制，实现应保尽保；严格落实贫困学生帮扶政策，切实为老区学生继续学业提供服务；大力推进老区村饮水工程建设，解决老区群众卫生安全饮用水问题；完善老区村卫生站建设，改善老区医疗卫生状况；推进老区乡村道路硬底化建设，方便老区群众出行；加大贫困户危房改造力度，切实解决老区住房难问题。

　　（二）结合实际，分类指导。以有劳动力的老区贫困户脱贫为重点，制定具体的帮扶规划，落实“一户一法”帮扶措施，扶持贫困户稳定脱贫。各责任单位要充分发挥各自优势，在资金、项目、技术、信息等方面进行帮扶，千方百计增加贫困户收入。尤其是要结合贫困户的家庭实际情况，因地制宜，充分利用资源优势条件，积极引导和扶持贫困户发展现代种养生产，提高经济效益；切实抓好劳动力培训和转移就业等工作。

　　（三）建档立卡，动态管理。建立动态档案。在调查摸底确认的基础上，将老区村贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，实行电脑化管理。做到户有卡、村有册，区和镇（街道）有数据库。建立帮扶台账。统一制发帮扶老区村贫困户的《帮扶记录卡》，各责任单位要按照要求，根据帮扶情况，如实填写《帮扶记录卡》，由老区村负责人、贫困户主、帮扶单位负责人共同签名确认，并及时将记录卡内容录入电脑、存档和更新，作为考评工作的重要依据。

　　（四）筹措资金，加大投入。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，2年多渠道筹集帮扶资金4亿，扶持老区发展。高明区要切实加大老区建设投入。责任单位要结合实际，积极探索其他有效的帮扶措施。要广泛动员社会力量积极捐资赠物，想方设法增加帮扶投入。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。实施高明革命老区“规划到户责任到人” 扶贫开发，是我市创新革命老区建设、加快革命老区发展的一项重要举措，是我市统筹城乡区域协调发展、建设社会主义新村镇的一项重要内容。各级党委、政府，各部门和单位要统一思想认识，充分认识高明革命老区扶贫开发“规划到户责任到人”工作的深远意义和重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，切实把这项工作摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，落实措施，真抓实干，确保高明革命老区如期实现脱贫目标。

　　（二）认真落实责任。建立高明革命老区扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，把高明革命老区49个行政村贫困户的帮扶任务具体分配落实到市直机关、高明区直机关和有关镇（街道），进行定点、定人、定责帮扶。各级党委、政府，各部门和单位要加强高明革命老区扶贫开发“规划到户责任到人”的组织领导，按照工作目标和要求，落实领导责任，制订帮扶措施。建立对口帮扶工作制度，每个老区行政村，由市直机关或有关镇（街道）安排一位干部、区直机关安排一位干部，两人组成驻村工作组，具体负责帮扶工作。各责任单位安排的驻村干部要求是本单位在编干部，驻村帮扶工作期间原则上不作轮换，直至任务完成。为便于掌握情况和开展工作，工作组原则上驻到村，确实不具备条件的，可驻到镇（街道）。

　　（三）强化考评问责。高明革命老区扶贫开发“规划到户责任到人”工作任务要按省扶贫开发“规划到户责任到人”规定的完成时间同步完成，严格按照《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》进行验收考评。各级党委、政府，各部门和单位要加强调查研究、统筹协调、督促检查和指导，确保帮扶工作有力、有序、有效开展。建立工作奖惩机制，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对工作不力的单位和个人，将依照《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》规定，视情节轻重，予以严肃处理。

　　（四）广泛宣传发动。要加大宣传力度，开辟新闻媒体宣传专题专栏及时报道热心人、热心事和工作好经验、好典型，全力营造扶贫助困的良好氛围。激发企业、社会团体、民间组织、港澳台同胞、海外华人华侨和社会热心人士等社会力量的参与热情，大力支持和开展帮扶活动。要充分调动高明革命老区干部群众的积极性和创造性，引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服等、靠、要的思想，激发群众自觉参与建设的热情。

　　本意见由市扶贫开发领导小组负责组织实施，具体工作由市扶贫开发领导小组办公室负责落实。