佛办发〔2009〕25号

　　为认真贯彻落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（粤办发〔2009〕20号）,确保完成省委、省政府下达给我市的帮扶任务，经市委、市政府同意，现就落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作提出如下实施意见。

　　一、目标任务

　　从2009年开始，用3年时间，对省下达给我市帮扶的清远市、肇庆市所属11个县（市）的170个贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元（含1500元）以下的51201户农户、240286个贫困人口，通过落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80％以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

　　二、帮扶措施

　　（一）积极推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业

　　加强贫困劳动力转移就业技能培训，推动受帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加强对贫困农民的实用技术培训。积极开拓贫困劳动力转移就业渠道，借助产业转移和劳动力转移等平台，帮助贫困劳动力转移就业，努力实现每个有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少转移就业1人的目标。培训转移就业所需资金由各级财政解决。

　　（二）扶持贫困地区发展农村集体经济

　　设立贫困地区发展村级集体经济专项帮扶资金，原则上帮扶每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金（首期给予5万元），通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业，提高村级集体经济收入。所需资金由市直、各区广泛动员企业和社会各界人士捐资筹集。

　　（三）责任到人帮扶贫困家庭脱贫

　　以家庭脱贫为重点。实行“规划到户、责任到人”。落实各级国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员为责任单位和责任人，对经过帮扶，贫困户年人均收入仍达不到1500元的，按第一年达到1800元，第二年达到2100元，第三年达到2500元的标准来帮助脱贫。所需资金可以由责任单位出资；可以广泛动员，在自愿的前提下，由责任人出资；可以一人负责一户，也可以多人负责一户。责任单位和责任人要切实做到尽心、尽力、尽责；采取各种有效措施，帮助贫困户稳定脱贫。

　　鼓励各区。市直各单位结合实际，积极探索其他有效的帮扶措施。

　　三、组织领导

　　（一）健全扶贫工作机构。调整充实市扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，成员单位包据市委办，市府办，市委宣传部，市经贸局、教育局、财政局、劳动保障局、农业局、卫生局、文广新局、旅游局、工商联等部门和单位。负责制定对口帮扶的政策措施和工作方案，加强对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。扶贫办公室要配备专职工作人员，负责领导小组的日常工作，主要职能是综合协调、组织实施、督促检查、考核验收。各区参照市的做法成立相应机构，配备专职工作人员。

　　（二）建立联席会议制度。建立怫山与清远、佛山与肇庆落实“规划到户、责任到人”工作的联席会议制度，协商工作推进过程中的重大事项，解决存在问题。联席会议由各市市长作为总召集人，市政府分管领导作为第二召集人，其他相关单位领导为成员。各市的扶贫办负责协调落实联席会议商定的事项，以及“规划到户、责任到人’工作的日常事务。

　　（三）向受帮扶地区派驻工作机构。向受帮扶县（市）派驻工作组，村（片区）派驻工作小组、县（市）级工作组成员为3人，村（片区）工作小组成员为2人。负责联系当地政府及其相关部门，落实帮扶的具体工作。为便于掌握情况和开展工作。工作小组原则主要驻到村，确实不具备条件的，可驻到镇。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，是省委、省政府实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举，是一项重大的社会发展战略，也是新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。各级党委、政府，各部门和单位要统一思想认识，高度重视扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，落实措施，真抓实干，攻坚克难，确保受帮扶对象如期实现脱贫目标。

　　（二）加强沟通协调。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，涉及到清远市、肇庆市11个县（市），面广工作量大，各区、镇（街）和各级机关、企事业单位和社会团体，各帮扶单位要认真落实责任，积极主动与帮扶地区有关部门联系，了解需求、制定方案、互相配合、扎实推进。要充分发挥各自的优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区，确保帮扶措施和帮扶任务落实到位。各帮扶单位之间也要加强沟通，通力合作，及时交流经验和做法，共同推进扶贫工作深入开展。

　　（三）广泛宣传发动。全市各新闻媒体要加大宣传力度，全力营造扶贫助困的良好氛围，广泛动员各类社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨等社会力量，在充分自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。各级民政部门、慈善机构要开辟渠道，承接有用的闲置设备、物资，组织援送到受帮扶地区。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性，引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服等、靠、要的思想，激发群众自觉参与建设的热情。

　　本意见由市扶贫开发领导小组负责组织实施，具体工作由市扶贫开发领导小组办公室负责落实。

　　附件：1、佛山市扶贫开发‘税划到户、责任到人’工作任务分解表

　　2、中央和省驻禅单位、市直单位扶贫开发任务分解表